山東省關于積極培育家庭農場健康發展的意見
爲深入貫徹黨的十八大(dà)精神,落實《中(zhōng)共山東省委山東省人民政府關于認真貫徹落實中(zhōng)發〔2013〕1号文件精神深入推進農村(cūn)改革發展的意見》(魯發〔2013〕1号)要求,創新農業經營體(tǐ)制機制,培育家庭農場健康發展,現提出以下(xià)意見:
一(yī)、培育家庭農場健康發展的重要意義
家庭農場是指在家庭聯産承包責任制的基礎上,以農民家庭成員(yuán)爲主要勞動力,運用現代農業生(shēng)産方式,在農村(cūn)土地上進行規模化、标準化、商(shāng)品化農業生(shēng)産,并以農業經營收入爲家庭主要收入來源的新型農業經營主體(tǐ)。家庭農場的發展,有利于提高農戶加大(dà)投入技術、資(zī)本等生(shēng)産要素的積極性;有利于發展适度規模經營,提高農業集約化、****化、社會化經營水平和土地産出效益;有利于鞏固家庭聯産承包責任制基礎上的農業創新;有利于培育發展和壯大(dà)職業農民隊伍。各地要充分(fēn)認識培育家庭農場健康發展的重要意義,強化指導服務,完善扶持政策,優化發展環境,促進我(wǒ)省家庭農場健康發展。
二、指導思想和目标任務
認真貫徹黨的十八大(dà)精神,按照創新農業經營體(tǐ)制、激發農村(cūn)發展活力的總體(tǐ)要求,堅持農民自願、因地制宜,市場主導、政策扶持,家庭自營、适度規模、生(shēng)态安全,農地農有、農地農用的基本原則,強化政策引導,遵循市場經濟規律,加快農業生(shēng)産經營方式轉變,争取“十二五”期間在糧食、蔬菜、漁業、畜牧、果業等農業産業領域培育一(yī)批産業特色鮮明、運作管理規範、社會效益好、帶動作用大(dà)的家庭農場。
三、培育家庭農場的工(gōng)作重點
(一(yī))科學規劃家庭農場發展布局。圍繞實施全省各類農業産業振興規劃,結合農業****村(cūn)、****鄉(鎮)建設,科學規劃家庭農場發展區域、産業布局,使家庭農場的發展與城鎮規劃、土地利用規劃、農業産業化布局等相适應。
(二)鼓勵引導家庭農場發展。鼓勵發展以農戶家庭爲主體(tǐ)的家庭農場,引導種植養殖大(dà)戶、種養能手向家庭農場轉型,實行自主經營、自我(wǒ)積累和科學發展。引導家庭農場通過土地流轉從事适度規模經營,推動家庭農場标準化生(shēng)産、規範化管理、品牌化營銷。積極爲家庭農場發展創造條件,培育法人型經營主體(tǐ)。鼓勵大(dà)學畢業生(shēng)、外(wài)出務工(gōng)農民等回鄉創辦家庭農場。
(三)提高家庭農場建設質量。要根據農、林、牧、漁等不同類型家庭農場的要求,以物(wù)質裝備條件、生(shēng)産發展規模、生(shēng)産經營效益、農産品質量安全、土地産出率和勞動生(shēng)産率、成員(yuán)知(zhī)識技能水平等爲主要内容,制定家庭農場的建設标準。要以提高科技文化素質爲重點,加強對家庭農場經營人員(yuán)的培訓,着力培養一(yī)批高素質新型農場主和經營管理人才,增強家庭農場發展後勁。
(四)探索建立家庭農場與其他經營主體(tǐ)的利益聯結機制。鼓勵支持家庭農場聯合經營,創辦新型農民合作社。引導家庭農場與農民合作社、農業産業化龍頭企業聯合與合作,采取訂單生(shēng)産、股份合作、農超對接、利潤返還等多種形式,建立緊密型的利益聯結機制,努力實現家庭農場與其他農産品經營主體(tǐ)的優勢互補、互利共赢。
四、培育家庭農場的工(gōng)作措施
(一(yī))加強土地流轉服務體(tǐ)系建設。以縣(市、區)、鄉(鎮)爲重點建立健全土地流轉有形市場,開(kāi)展土地流轉供求信息、合同簽訂、價格指導、糾紛調解等服務,引導農戶依法、自願、有償、平穩地向家庭農場流轉土地。
(二)加強農業社會化服務體(tǐ)系建設。繼續推進公益性基層農技推廣服務體(tǐ)系建設;支持農業科研教育單位、涉農企業、農業産業化經營組織、供銷組織、郵政物(wù)流企業、農民合作經濟組織(協會)、金融保險機構等參與經營性社會服務體(tǐ)系建設,爲家庭農場提供****便捷的産前、産中(zhōng)、産後服務。
(三)加強新型農民職業培訓。按照适應農業發展趨勢、符合農民實際需求的原則,結合新型農民教育培訓工(gōng)作,搞好職業農民培育。對家庭農場經營從業者開(kāi)展普及性培訓、職業技能培訓和農民學曆教育,切實提高家庭農場經營從業者的生(shēng)産技能和經營管理水平。
(四)開(kāi)展家庭農場示範場創建活動。爲推動家庭農場健康發展,不斷提升質量和效益,要制定家庭農場示範場評定标準,開(kāi)展家庭農場示範場評定。通過家庭農場示範場的示範帶動效應,促進家庭農場規範管理、****經營、提升水平。
五、落實扶持家庭農場發展政策
(一(yī))加大(dà)财政扶持。各地要繼續增加農業補貼資(zī)金規模,新增補貼向主産區和優勢産區集中(zhōng),向****大(dà)戶、家庭農場、農民合作社等新型生(shēng)産經營主體(tǐ)傾斜,使家庭農場享有與****大(dà)戶、農民合作社等經營主體(tǐ)同等的财政扶持政策。重點扶持發展家庭農場示範場。
(二)加強金融支持。金融機構要積極開(kāi)展金融創新,根據家庭農場等新型農業經營主體(tǐ)的特點,探索創新金融産品,制定專項信貸政策和金融服務措施,着力支持家庭農場發展,特别是要加大(dà)基礎設施和固定資(zī)産投資(zī)方面的金融支持力度。保險機構要在政策性農業保險基礎上,創新商(shāng)業性農業保險品種,提供各種保險服務,降低家庭農場的經營風險。
(三)落實經營用地等優惠政策。對家庭農場因農業生(shēng)産需要,直接用于養殖的畜禽舍、工(gōng)廠化作物(wù)栽培或水産養殖的生(shēng)産設施用地及其相應的附屬設施用地,要切實按照《國土資(zī)源部農業部關于完善設施農用地管理有關問題的通知(zhī)》(國土資(zī)發〔2010〕155号)、省國土資(zī)源廳等部門《關于完善設施用地管理的實施意見》(魯國土資(zī)發〔2012〕3号)辦理相關手續。對家庭農場所需的農産品加工(gōng)場地等建設用地,在符合土地利用規劃、城市建設規劃和農業相關規劃的前提下(xià),由當地政府予以優先安排,按規定辦理用地有關手續。要确保家庭農場享受國家各項惠農及稅收政策。
(四)搞好登記注冊服務。各級工(gōng)商(shāng)、農業部門要按照《山東省家庭農場登記試行辦法》,指導家庭農場辦理工(gōng)商(shāng)登記注冊,确定其合法的市場經營主體(tǐ)資(zī)格。落實家庭農場免收登記注冊費(fèi)、驗照年檢費(fèi)和工(gōng)本費(fèi)的規定。
六、加強工(gōng)作保障
(一(yī))加強組織協調。各地要把支持家庭農場健康發展作爲深化農村(cūn)改革、激發農村(cūn)發展活力的重要舉措,明确部門職責,落實相關措施。農業、财政、國土資(zī)源、工(gōng)商(shāng)、稅務、金融等有關部門要密切合作,形成合力,建立從家庭農場認定到注冊登記、從示範農場評定到資(zī)金扶持聯合推進的工(gōng)作機制。
(二)加強政策研究。要認真研究并及時制定相關政策,努力解決家庭農場在發展中(zhōng)遇到的問題。要注重家庭農場示範場的培育,總結推廣先進經驗,通過強化示範帶動,促進家庭農場健康發展。
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