農業部關于促進家庭農場發展的指導意見
農經發[2014]1号
近年來各地順應形勢發展需要，積極培育和發展家庭農場，取得了初步成效，積累了一(yī)定經驗。爲貫徹落實黨的十八屆三中(zhōng)全會、中(zhōng)央農村(cūn)工(gōng)作會議精神和中(zhōng)央1号文件要求，加快構建新型農業經營體(tǐ)系，現就促進家庭農場發展提出以下(xià)意見。
一(yī)、充分(fēn)認識促進家庭農場發展的重要意義。當前，我(wǒ)國農業農村(cūn)發展進入新階段，要應對農業兼業化、農村(cūn)空心化、農民老齡化，解決誰來種地、怎樣種好地的問題，亟需加快構建新型農業經營體(tǐ)系。家庭農場作爲新型農業經營主體(tǐ)，以農民家庭成員(yuán)爲主要勞動力，以農業經營收入爲主要收入來源，利用家庭承包土地或流轉土地，從事規模化、集約化、商(shāng)品化農業生(shēng)産，保留了農戶家庭經營的内核，堅持了家庭經營的基礎性地位，适合我(wǒ)國基本國情，符合農業生(shēng)産特點，契合經濟社會發展階段，是農戶家庭承包經營的升級版，已成爲****适度規模經營、發展現代農業的有生(shēng)力量。各級農業部門要充分(fēn)認識發展家庭農場的重要意義，把這項工(gōng)作擺上重要議事日程，切實加強政策扶持和工(gōng)作指導。
二、把握家庭農場基本特征。現階段，家庭農場經營者主要是農民或其他長期從事農業生(shēng)産的人員(yuán)，主要依靠家庭成員(yuán)而不是依靠雇工(gōng)從事生(shēng)産經營活動。家庭農場專門從事農業，主要進行種養業****化生(shēng)産，經營者大(dà)都接受過農業教育或技能培訓，經營管理水平較高，示範帶動能力較強，具有商(shāng)品農産品生(shēng)産能力。家庭農場經營規模适度，種養規模與家庭成員(yuán)的勞動生(shēng)産能力和經營管理能力相适應，符合當地确定的規模經營标準，收入水平能與當地城鎮居民相當，實現較高的土地産出率、勞動生(shēng)産率和資(zī)源利用率。各地要正确把握家庭農場特征，從實際出發，根據産業特點和家庭農場發展進程，引導其健康發展。
三、明确工(gōng)作指導要求。在我(wǒ)國，家庭農場作爲新生(shēng)事物(wù)，還處在發展的起步階段。當前主要是鼓勵發展、支持發展，并在實踐中(zhōng)不斷探索、逐步規範。發展家庭農場要緊緊圍繞提高農業綜合生(shēng)産能力、促進糧食生(shēng)産、農業增效和農民增收來開(kāi)展，要重點鼓勵和扶持家庭農場發展糧食規模化生(shēng)産。要堅持農村(cūn)基本經營制度，以家庭承包經營爲基礎，在土地承包經營權有序流轉的基礎上，結合培育新型農業經營主體(tǐ)和發展農業适度規模經營，通過政策扶持、示範引導、完善服務，積極穩妥地加以推進。要充分(fēn)認識到，在相當長時期内普通農戶仍是農業生(shēng)産經營的基礎，在發展家庭農場的同時，不能忽視普通農戶的地位和作用。要充分(fēn)認識到，不斷發展起來的家庭經營、集體(tǐ)經營、合作經營、企業經營等多種經營方式，各具特色、各有優勢，家庭農場與****大(dà)戶、農民合作社、農業産業化經營組織、農業企業、社會化服務組織等多種經營主體(tǐ)，都有各自的适應性和發展空間，發展家庭農場不排斥其它農業經營形式和經營主體(tǐ)，不隻追求一(yī)種模式、一(yī)個标準。要充分(fēn)認識到，家庭農場發展是一(yī)個漸進過程，要靠農民自主選擇，防止脫離(lí)當地實際、違背農民意願、片面追求超大(dà)規模經營的傾向，人爲歸大(dà)堆、壘大(dà)戶。
四、探索建立家庭農場管理服務制度。爲增強扶持政策的****性、指向性，縣級農業部門要建立家庭農場檔案，縣以上農業部門可從當地實際出發，明确家庭農場認定标準，對經營者資(zī)格、勞動力結構、收入構成、經營規模、管理水平等提出相應要求。各地要積極開(kāi)展示範家庭農場創建活動，建立和發布示範家庭農場名錄，引導和促進家庭農場提高經營管理水平。依照自願原則，家庭農場可自主決定辦理工(gōng)商(shāng)注冊登記，以取得相應市場主體(tǐ)資(zī)格。
五、引導承包土地向家庭農場流轉。健全土地流轉服務體(tǐ)系，爲流轉雙方提供信息發布、政策咨詢、價格評估、合同簽訂指導等便捷服務。引導和鼓勵家庭農場經營者通過實物(wù)計租貨币結算、租金動态調整、土地經營權入股保底分(fēn)紅等利益分(fēn)配方式，穩定土地流轉關系，形成适度的土地經營規模。鼓勵有條件的地方将土地确權登記、互換并地與農田基礎設施建設相結合，整合高标準農田建設等項目資(zī)金，建設連片成方、旱澇保收的農田，引導流向家庭農場等新型經營主體(tǐ)。
六、落實對家庭農場的相關扶持政策。各級農業部門要将家庭農場納入現有支農政策扶持範圍，并予以傾斜，重點支持家庭農場穩定經營規模、改善生(shēng)産條件、提高技術水平、改進經營管理等。加強與有關部門溝通協調，推動落實涉農建設項目、财政補貼、稅收優惠、信貸支持、抵押擔保、農業保險、設施用地等相關政策，幫助解決家庭農場發展中(zhōng)遇到的困難和問題。
七、強化面向家庭農場的社會化服務。基層農業技術推廣機構要把家庭農場作爲重要服務對象，有效提供農業技術推廣、優良品種引進、動植物(wù)疫病防控、質量檢測檢驗、農資(zī)供應和市場營銷等服務。支持有條件的家庭農場建設試驗示範基地，擔任農業科技示範戶，參與實施農業技術推廣項目。引導和鼓勵各類農業社會化服務組織開(kāi)展面向家庭農場的代耕代種代收、病蟲害統防統治、肥料統配統施、集中(zhōng)育苗育秧、灌溉排水、貯藏保鮮等經營性社會化服務。
八、完善家庭農場人才支撐政策。各地要加大(dà)對家庭農場經營者的培訓力度，确立培訓目标、豐富培訓内容、增強培訓實效，有計劃地開(kāi)展培訓。要完善相關政策措施，鼓勵中(zhōng)高等學校特别是農業職業院校畢業生(shēng)、新型農民和農村(cūn)實用人才、務工(gōng)經商(shāng)返鄉人員(yuán)等興辦家庭農場。将家庭農場經營者納入新型職業農民、農村(cūn)實用人才、“陽光工(gōng)程”等培育計劃。完善農業職業教育制度，鼓勵家庭農場經營者通過多種形式參加中(zhōng)高等職業教育提高學曆層次，取得職業資(zī)格證書(shū)或農民技術職稱。
九、引導家庭農場加強聯合與合作。引導從事同類農産品生(shēng)産的家庭農場通過組建協會等方式，加強相互交流與聯合。鼓勵家庭農場牽頭或參與組建合作社，帶動其他農戶共同發展。鼓勵工(gōng)商(shāng)企業通過訂單農業、示範基地等方式，與家庭農場建立穩定的利益聯結機制，提高農業組織化程度。
十、加強組織領導。各級農業部門要深入調查研究，積極向黨委、政府反映情況、提出建議，研究制定本地區促進家庭農場發展的政策措施，加強與發改、财政、工(gōng)商(shāng)、國土、金融、保險等部門協作配合，形成工(gōng)作合力，共同推進家庭農場健康發展。要加強對家庭農場财務管理和經營指導，做好家庭農場統計調查工(gōng)作。及時總結家庭農場發展過程中(zhōng)的好經驗、好做法，充分(fēn)運用各類新聞媒體(tǐ)加強宣傳，營造良好社會氛圍。
